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2019年我国社会稳定风险评估的经验、问题与对策
时间 : 2019-01-03 点击 : 次 来源 : 未知
  一、我国展开社会波动风险评价的停顿状况

  社会波动风险评价指在严重事项(严重决策、严重工程项目、严重活动及重要根底设备等)制定、出台及施行前,经过零碎的调查,迷信的预测、剖析、研判和评价对能够影响社会波动的诸要素停止剖析,评价发作危害的能够性,对不同的风险停止等级管理,并制定风险应对战略和预案,采取措施防备、降低、消弭风险的任务,从而无效躲避、预防、控制严重事项施行进程中能够发生的社会波动风险。社会波动风险评价机制本质上是以“维稳”爲主轴,推进政府与公民互动,最终完成经济社会的有序良性开展。

  2005年终,四川省遂宁市率先在严重工程范畴停止社会波动风险评价任务试点,2006年树立《严重事项社会波动风险评价机制》,效果明显。2005年至今,地方维稳办屡次刊载遂宁经历。2009年,地方要求在全国推行社会波动风险评价。2010年10月,党的十七届五中全会指出,“树立健全严重工程项目建立和严重政策制定的社会波动风险评价机制,着力从源头上预防和增加矛盾,把成绩处理在基层、处理在萌芽形态。” 2011年,地方开端片面推进社会波动风险评价任务,对触及群众切身利益的严重工程项目和严重政策,在决策行进行经济效益和社会波动风险“双评价”,避免因决策不当引发社会矛盾。目前,全国已有20多个省区市下发了展开社会波动风险评价任务的指点意见。

  2012年1月20日,中共地方办公厅、国务院办公厅印发《关于树立健全严重决策社会波动风险评价机制的指点意见(试行)》(中办2号文)的告诉,对社会波动风险评价的指点思想和根本要求、评价范围和内容、评价主体和顺序、评价后果运用和决策施行跟踪、责任追查、组织指导等方面做出明白的规则。其中,树立健全严重决策社会波动风险评价机制的根本要求爲:应评尽评、片面客观、查防偏重、统筹统筹;评价范围爲:但凡间接关系人民群众切身利益触及面广、容易引发社会波动成绩的严重决策事项;评价内容爲:合法性、合感性、可行性、可控性;评价主体爲:可以组成由政法、综治、维稳、法制、信访等有关部门,有关社会组织、专业机构、专家学者,以及决策所触及群众代表等参与的评价小组停止评价;评价顺序爲:充沛听取意见、片面剖析论证、确定风险等级(高、中、低3类)、提出评价报告。2012年8月16日,国度发改委印发《严重固定资产投资项目社会波动风险评价暂行方法》(发改投资〔2012〕2492号)。
2019年我国社会稳定风险评估的经验、问题与对策
  2012年11月,党的十八大报告第七局部“在改善民生和创新管理中增强社会建立”明白要求:增强和创新社会管理,放慢构成源头管理、静态管理、应急处置相结合的社会管理机制。树立健全严重决策社会波动风险评价机制。2012年11月15日,习近平总书记在《关于片面贯彻落实党的十八大肉体要突出抓好六个方面任务的讲话》中明白要求:对触及群众切身利益的严重决策,要仔细停止社会波动风险评价,充沛听取群众意见和建议,充沛思索群众的接受才能,把能够影响群众利益和社会波动的成绩和矛盾处理在决策之前。

  2013年3月20日,新一届国务院第1次全领会议经过《国务院任务规则》,明白规则:国务院各部门提请国务院研讨决议的严重事项,都必需经过深化调查研讨,并经研讨、征询机构等停止合法性、必要性、迷信性、可行性和可控性评价论证;触及相关部门的,该当充沛协商;触及中央的,该当事前征求意见;触及严重公共利益和大众权益、容易引发社会波动成绩的,要停止社会波动风险评价,并采取听证会等多种方式听取各方面意见。

  二、各地开展社会稳定风险评估的主要做法及共同特点我国各地方政府因地制宜,积极探索,在重大决策社会稳定风险评估的主体、内容、流程、标准、主要做法等方面各具特色。其中,四川遂宁、浙江衢州、山东临沂、江苏淮安、贵州铜仁、四川成都等地的做法具有一定的代表性和典型性。

  四川遂宁做法的主要特点是“6个五”:评估“五类重大事项”,围绕“五项重点评估内容”,采取 “五步工作法”,落实“五项制度”,拓宽“五种渠道”,严明“五项铁规”。浙江衢州积极探索建立由情报信息主导的重大群体性事件隐患专案管理制度,其做法的主要特点是“五个机制”:隐患排查机制、分析研判机制、风险评估机制、矛盾化解机制、责任分工与追究机制。山东临沂以关注民生为导向,进一步加强对房屋征收工作中的社会稳定风险防控,明确规定社会稳定风险评估作为房屋征收决定发布前的必经程序,邀请人大代表、政协委员、法律工作者和被征收人代表参加房屋征收社会稳定风险评估组织,从源头上预防和减少社会不稳定因素,保障城镇建设健康有序推进。江苏淮安做法的主要特点是党委统一领导、党政齐抓共管、各职能部门纵向垂直领导、横向分工协作, 并建立以目标管理为核心的问责制度。贵州铜仁做法的主要特点是风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹。四川成都做法的主要特点是社会稳定风险评估过程着重抓4个关键点:工作的临界点:凡群众满意率未达到80%的事项,一律停止实施,重新论证;利益的平衡点:必须妥善处理好国家、集体、个人等各方利益关系,切实维护群众的合法权益;心理的承受点:必须充分考虑群众的承受能力,最大限度地避免对群众利益造成侵害;社会的认同点:必须加强对少数有不同意见群众的思想疏导和矛盾化解工作,避免矛盾激化。

  尽管各地方政府重大决策社会稳定风险评估的范围、内容和程序存在差异,但还是存在一些共同特点:

  第一,社会稳定风险评估的评估范围主要集中在三大矛盾突出领域:一是重大决策。包括与群众利益密切相关的重大政策、改革改制方案、社会保障、社会管理措施以及建设规划的出台等。二是重大项目。可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的有关资源开发利用、环境保护及城乡发展等重点工程建设,包括基础设施项目、公益性项目、工业项目、房地产开发项目等。三是其他重大事项。包括涉及诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整,影响大、涉众广、情况复杂的大型活动,以及涉及较多群众切身利益和可能引发群众集体上访、群体性事件的事项和国际社会关注的事项等。

  第二,社会稳定风险评估的内容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四个方面。合法性评估是指被评估的事项是否符合党和国家大政方针,是否与现行政策、法律、法规相抵触,是否有充足的政策、法律依据;是否符合经济社会发展规律;所涉及的利益调整、利益调节对象和范围是否界定准确,调整、调节的依据是否合法,是否符合规定的议事决策程序。合理性评估是指重大决策的制定和出台是否坚持以人为本,是否符合大多数群众的利益;是否超越绝大多数群众的承受能力;是否得到绝大多数群众的理解和支持,是否符合人民群众的现实利益和长远利益。可行性评估是指重大决策的制定和出台是否征求了广大群众的意见,并组织开展前期宣传解释工作;是否符合本地经济社会发展总体水平;是否有科学依据,是否考虑到时间空间、人力物力财力等制约因素,是否有具体、详实的方案和完善的配套措施,是否会给其他地方、其他行业、其他群众带来负面影响;是否体现相关政策的连续性和严密性以及实施该项目的时机是否够成熟。安全性评估是指重大决策的制定和出台是否按照程序经过严格的审查审批;是否符合广大人民群众的根本利益;是否存在引发群体性事件的苗头性、倾向性问题;是否存在其他影响社会稳定的隐患以及是否有相应的预测预警措施和应急处置预案。

  第三,社会稳定风险评估的程序可归纳为五个基本步骤:成立评估小组、确定评估项目、制定评估方案、组织进行评估、落实维稳措施。具体组织开展社会稳定风险评估工作时,一般又有六个程序:责任部门先期自行评估、主管部门进行审查、主管部门确定实施意见、信访维稳部门进行备案、责任部门落实措施、信访维稳部门和主管部门进行跟踪督导三、各地开展社会稳定风险评估所积累的经验及需解决的问题各地方政府在开展重大决策社会稳定风险评估中,积累了一些成功的做法和经验,主要有以下五个方面:

  第一,党政齐抓共管、各部门协同配合,形成合力。江苏淮安市建立了党政齐抓共管、各职能部门(发改委、环保、国土、建设、安检、公安、工商、宣传等)纵向垂直领导、横向分工协作的组织领导体制,各部门既各司其职、各负其责, 又在党委统一领导下相互支持、密切配合。四川遂宁市邀请人大、政协和社会各界代表参加,对重大事项社会稳定风险程度进行集体会审。浙江定海等地注重充分调动社会力量参与评估,建立起多元评估机制。

  第二,把社会稳定风险评估工作与责任主体相结合,提高社会稳定风险评估工作的操作性和有效性。江苏淮安等地明确重大事项决策的提出部门、政策的起草部门、项目的申报审批部门、改革的牵头部门、工作的实施部门均为重大事项社会稳定风险评估的责任主体。涉及到多部门、职能交叉难以界定评估直接责任部门的重大事项,由党委、政府指定评估责任部门。

  第三,注重评估过程中的矛盾调解工作。贵州铜仁等地在社会稳定风险评估中,充分预测潜在风险,扎实细致地进行矛盾排查,坚持调解优先,让调解成为风险“稳压器”,防范风险演变,为贸然决策带上“紧箍咒”,实现了社会发展和稳定统筹推进。海南社会稳定风险评估逐步形成“五到位”的工作标准:对群众的合理诉求必须切实解决到位;对群众的不合理诉求必须宣传、解释和对话到位;对确实存在困难的群众必须包干负责帮扶到位;对不明真相参与上访闹事的部分群众法制教育到位;对无理取闹借机制造事端谋取私利的骨干分子依法打击到位。

  第四,把社会稳定风险评估工作和目标考核、干部考核相结合,严格问责制度。江苏淮安等地在社会稳定风险评估工作中,建立了以目标管理为核心的问责制度。把社会稳定风险评估工作纳入各地各部门年度目标责任状和社会治安综合治理考核体系,考核结果直接计入年度目标总分。同时还坚持把社会稳定风险评估工作纳入干部队伍政绩考核,坚决实行干部任用稳定工作“一票否决制”。

  第五,重视发挥专业评估机构和专家的作用,引进第三方参与机制。江苏淮安高度重视专家评估的作用,建立评估专家组、评估人才库,发挥专业评估机构的作用。江苏淮安基本上形成了覆盖全市的“稳评”工作专家网络,并成立社会稳定风险评估工作指导处,成立了国内首家“稳评”专业机构。重庆九龙坡区等地在风险评估工作中,注重引进第三方参与机制,委托具有资质的第三方机构进行评估,提升了决策的科学性、透明度和公信力。上海探索了一套社会稳定风险评估标准,出台《重大事项社会稳定风险评估指南》,积极探索引入第三方咨询和研究机构参与风险评估。

  
  

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